1补贴/双积分/自动驾驶

2018上半年的汽车市场风云变幻，当然这其中少不了政策法规变动带来的巨大影响，从关税下降到新能源补贴调整，再到汽车厂商外资股比的放开，件件都是能带来行业变革的重要政策，接下来这篇文章我们就来说说上半年影响汽车市场的那些重大政策变化。

2018年2月，财政部、工信部、科技部、发改委联合发布《关于调整完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，提出上述补贴调整要求。为保证补贴调整顺利过渡，政策将2018年2月12日至2018年6月11日设置为过渡期。过渡期内，新能源乘用车按照2017年补贴额度0.7倍进行。

新的补贴标准以续航里程作为划分的重要指标，搭载动力电池能量密度水平也决定了补贴额度。政策要求：纯电动乘用车动力电池系统能量密度不低于105-120Wh/kg的车型按0.6倍补贴、120-140Wh/kg的车型按1倍补贴、140-160Wh/kg的车型按1.1倍补贴、160Wh/kg及以上的车型按1.2倍补贴。

根据工信部发布的最新一批《新能源汽车推广应用推荐车型目录》（2018年第6批）统计，有接近80%的车型动力电池能量密度达到140Wh/kg以上，可享受1.1倍及以上补贴。
由于该补贴政策是由国家层面发布的，又被称之为新能源汽车“国补”。除了“国补”以外，新能源汽车还可享受地方财政按照“国补”一定比例进行的“地补”。“地补”的具体额度以地方政府发布政策为准，但最高不会超过“国补”的50%。

对比此前政策可发现，补贴新政更倾向于高续航里程、高能量密度车型，这意味着中国新能源汽车补贴已经从“普惠制”转向“择优制”。车企为能拿到更高标准的补贴，也将努力跟随政策导向，向市场推出高续航里程产品。

去年底工业和信息化部、财政部、商务部、海关总署、质检总局联合公布了《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（以下简称《办法》）, 该政策自今年4月1日起正式施行。

根据《办法》规定，燃料消耗量负积分可以通过使用本企业结转或者受让的平均燃料消耗量正积分，使用本企业产生或者购买的新能源汽车正积分等方式抵偿归零。新能源汽车负积分可以通过购买新能源汽车正积分抵偿归零。不能抵偿归零的企业，需向工信部提交产品调整计划，设置达标期限。在其负积分抵偿归零前，对其油耗不达标产品，不予列入车型公告。

新能源双积分政策施行以来，车企在新能源造车方面也呈现了两极分化的局面，一些车企手握大量积分，而有些车企则负分较高，急于寻求出路。

从工信部此前公布的《2017年度乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分情况》来看，其中，北京新能源汽车股份有限公司、比亚迪汽车有限公司产生积分数量超20万分；浙江吉利汽车有限公司、上海汽车集团股份有限公司等超10万分，表现较为良好。

而长安福特则油耗负积分达28.78万分，成为第一油耗大户，长城汽车、东风汽车分别以负15.99万分、负15.45万分位居第二第三，总体来看，有56家企业油耗积分为负，74家企业积分为正。

2018年4月4日，美国政府发布了加征关税的商品清单，将对我输美的1333项500亿美元的商品加征25%的关税。美方这一措施违反了世界贸易组织规则，严重侵犯我国合法权益，威胁我国家发展利益。而财政部获国务院批准，国务院关税税则委员会决定对原产于美国的汽车等14类106项商品加征25%的关税。其中汽车类产品涉及越野车、≤9座的小客车、纯电动车、汽油型≤5吨的其他货车以及其他车辆和机动车零件，目前具体实施时间暂未公布。

4月11日，工信部、公安部、交通部联合发布了《智能网联汽车道路测试管理规范（试行）》，对测试主体、驾驶人、车辆等方面作出了明确要求，该规范将于5月1日正式开始执行。这是首个国家级自动驾驶路测管理规范，有指导地方城市开展自动驾驶道路测试工作的意义，继北京、上海、重庆、深圳之后，预计将有越来越多地方开放自动驾驶道路测试。

该规范提出，申请智能网联汽车道路测试的单位，需要对其研发的无人车做基本说明，包括自动驾驶系统介绍和操作说明等，并获得检验报告。此外，要提供每车不低于500万元的交通事故责任保险凭证或不少于500万元的自动驾驶道路测试事故赔偿保函。

本次规范涉及测试车辆仅限乘用车、商用车辆，不包括低速汽车、摩托车。测试范围包括有条件自动驾驶（L3级）、高度自动驾驶（L4级）和完全自动驾驶（L5级）。要求车辆具备人工操作和自动驾驶两种模式，且能够以安全、快速、简单的方式实现模式转换并有相应的提示，保证在任何情况下都能将车辆即时转换为人工操作模式。在进行测试时，必须配备驾驶人，负责测试并在有紧急情况时实施应急措施。测试驾驶人必须具有3年以上驾驶经历、最近连续3个记分周期内无记满12分记录、无严重交通违法和交通事故记录等。

关于测试道路，测试车辆必须在指定的测试路段进行实际道路测试。省市工信、公安、交通运输部门将联合选择对交通安全畅通产生影响不大的路段指定为测试路段。测试过程中要严格遵守道路交通安全法律法规，测试驾驶人应始终监控车辆运行状态及周围环境并随时准备接管车辆，测试期间车辆不得搭载与测试无关的人员或货物。

如果在测试期间发生交通违法行为的，由测试驾驶人承担责任，公安机关交通管理部门按照现行道路交通安全法律法规对测试驾驶人进行处理。如果发生交通事故，应当按照道路交通安全法律法规认定当事人的责任，并依照有关法律法规及司法解释确定损害赔偿责任。

2关税/进京证/国六油

5月22日，财政部正式对外宣布：自2018年7月1日起，降低汽车整车及零部件进口关税。其中整车进口的关税税率将从25%下降至15%。此外，汽车零部件税率为8%、10%、15%、20%、25%的共79个税号的税率降至6%。

根据公告显示，为进一步扩大改革开放，推动供给侧结构性改革，促进汽车产业转型升级，满足人民群众消费需求，自2018年7月1日起，降低汽车整车及零部件进口关税。将汽车整车税率为25%的135个税号和税率为20%的4个税号的税率降至15%，将汽车零部件税率分别为8%、10%、15%、20%、25%的共79个税号的税率降至6%。

随着美中贸易摩擦的进程，6月15日美国单方面撕毁之前的和谈结果，再次宣布要执行500亿商品征税计划，面对美国的“出尔反尔”我国商务部再次迅速回应同样宣布了反制性的500亿商品征税计划，对于美国进口的整车产品而言，在这7月头几天的短暂窗口期可以享受到关税降低10%的待遇，但随着我国对美的征税计划的执行，后续的关税将不降反涨，上升到40%的税率级别。（如下图）

对于想买美国进口车型的消费者，马上下手不要再观望了！

　6月15日，人民日报发布信息称，截至2018年4月，北京全市机动车保有量，即北京号牌的机动车达596.8万辆；而目前平均每周，六环内通过办理“进京证”在京使用的外埠号牌车辆超70万辆。所以北京市政府将针对外埠车辆过多的现象，推出相关管理办法。为精准管控以异地上牌长期在京使用方式规避本市小客车数量调控政策的车辆，确保机动车总量调控政策的公平性和有效性，缓解城市道路交通运行压力和停车资源供需矛盾，降低机动车污染物排放，自2019年11月1日起，对需要在北京市6环路以内行驶的外阜牌照机动车，每辆车每年最多办理进京通行证12次，每次办理的进京通行证有效期最长为7天。

进入六环路(不含)以内道路和通州区全域范围道路(不含高速公路主路)行驶的，须办理进京通行证。进京通行证应放置在车辆前风挡玻璃内侧左下部(通过“北京交警APP”办证的，需自行下载打印)。

这次的限制办理进京证次数的政策也充分考虑到了外阜车主的实际需求，车主可以根据自身需要选择单次办理或连续办理，只要总办理次数不超过12次即可，另外对于停放在6环路以内的外阜机动车也会采用技术手段进行监控抓拍，无进京证在限行区域内长期停车也会被处罚！

环境部相关人士就介绍了蓝天保卫战三年计划将从六个方面发力机动车污染防治，其中第六个是“积极推动燃油品质升级”，油品是防治工作中的重要一环。按照部署来看，2019年1月1日起，我国即将迈入车用汽/柴油的国六时代。

相比国五油品，国六汽/柴油重点降低了车用汽油的烯烃、芳烃、苯等含量；降低了车用柴油指标中多环芳烃含量，并增加总污染物含量的量化指标要求；指标全面达到欧盟现阶段车用油品标准水平，个别指标甚至超过欧盟标准。数据显示，相比较国五标准汽/柴油，国六油品一氧化碳排放量降低50%，总碳氢化合物和非甲烷总烃排放限制下降50%，氮氧化物排放下降42%。

此外，据了解为了控制污染，已有部分城市和地区率先实施了国六标准的车用汽/柴油，或有计划提前供应国六油品。例如，北京市已于去年3月起全面使用比国六更严格的京六油品；去年10月起，京津冀及周边地区“2+26”城市已禁售国六以下车用汽/柴油，跨北京、天津、河北等六省市联合行动，提前布局。

2018年6月28日，中国商务部发布文件，正式公布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》，其中第八条明确规定“汽车制造业：除专用车、新能源汽车外，汽车整车制造的中方股比不低于50%，同一家外商可在国内建立两家及两家以下生产同类整车产品的合资企业。（2020年取消商用车制造外资股比限制。2022年取消乘用车制造外资股比限制以及同一家外商可在国内建立两家及两家以下生产同类整车产品的合资企业的限制）。”政策将于2018年7月28日起施行，届时新能源车领域外商股比和外商合资数量要求将正式取消。

为保护民族汽车工业，1994年我国发布的《汽车产业政策》中提出，生产汽车、摩托车整车和发动机产品的中外合资、合作企业的中方所占股份比例不得低于50％。直到2013年，商务部提出“未来将进一步放开汽车等一般制造业领域的外资准入限制”，这是多年后第一次政府层面指出，可能会放开整车股比限制。此后多个场合，国家各部委纷纷指出，将在未来逐步放开整车股比限制。

而在去年6月发布的《外商投资产业指导目录》中，已经明确放开外商在华建立生产纯电动汽车整车产品的合资企业数量的限制，以及汽车动力电池的外商投资股比限制；2017年8月，国务院印发《关于促进外资增长若干措施的通知》表示将进一步减少外资准入限制；今年4月，发改委发布消息，拟定汽车股比开放时间表：2018年取消专用车、新能源汽车外资股比后，2020年取消商用车外资股比限制，2022年取消乘用车外资股比限制，同时取消合资企业不超过两家的限制。这些都在2018版负面清单中得到了确认。

结语：虽然股比放开，但短时间内以大众等为代表的传统车企依然会选择保持现有的合资架构。相对而言，股比开放对于没有传统产能、合资伙伴束缚的外资新兴新能源车企来说，可谓“天上掉馅饼”，对于特斯拉在国内的落地和国产都是利好消息，另外贾老板的FF也存在了“回归”的可能。