刚刚闭幕的省两会上，省人大代表、郑州市交巡警支队五大队民警杨华民再度带来“给非机动车上‘户口’”的议案，引发热议。省委常委、郑州市委书记吴天君也呼吁：加快立法，整治电动自行车乱象。事实上，关于电动自行车管理，省市不同层面很早就做了尝试，却都“无疾而终”。管住“小电电”，究竟难在哪？

郑州交警在街头查扣交通违法的电动车

【第一个问题】
法规通过六年了，为何停留纸面？

　　2008年11月，郑州市人大常委会表决通过《郑州市城市道路交通安全条例》，规定“郑州市中心城区规划范围内行驶的电动自行车都必须办理登记，未经登记不得上路行驶。具体由交警部门负责电

　　动自行车登记管理”。但至今，郑州街头的200多万辆电动自行车依然没有上牌登记。

　　2009年4月底，郑州市政府法制局召开座谈会，就《郑州市电动自行车残疾人机动轮椅车登记管理办法（征求意见稿）》征求意见，并称审议后的管理办法有望于年内出台，但之后再无下文。

“电动自行车实行登记上牌制度已明文立法，为何这么久没有实施？”不少市民对此质疑。

回应现实中操作难
　　郑州市公安局交巡警支队有关负责人：现实中操作难。按照国家《电动自行车通用技术条件》规定，合格的电动自行车最高时速不超过20公里，整车重量不超过40公斤，具有脚踏行驶能力。据调查，按此标准，郑州市超过80%的电动自行车不符合国家标准，也就无法上牌。如果不让这些车上路行驶，又将给消费者带来经济损失。

　　郑州市政府法制部门负责人：相关法规之所以迟迟没有出台，是因为电动自行车涉及老百姓的出行问题，需要慎之又慎，以便管理更加人性化，保障老百姓的切身利益。

郑州街头，大量电动自行车闯入快车道，严重影响交通

进展郑州草拟新的法案

　　去年年底，从郑州市第十四届人大常委会第六次会议上传出消息，郑州市公安局与郑州市政府法制办联合草拟了《郑州市电动自行车管理办法（草案）》，将报请郑州市人大常委会研究通过。该草案将明确规范电动自行车的生产管理、市场准入、登记管理、路面管理、载人规定和强制保险等方面的内容。

【第二个问题】
办法起草三年了，为何一再“难产”？

　　资料显示，自2006年起，“河南省电动自行车管理提上立法日程”的声音就没有断过。

　　2011年10月，省公安厅曾透露，已会同工信厅、工商、质监等部门起草《河南省电动自行车管理办法》草稿，将对电动自行车的生产管理、市场准入、登记管理、路面管理等进行明确规范。

　　2012年，省公安厅、工信厅在对省十一届人大五次会议上省人大代表提出的《关于加强对电动自行车管理的建议》予以回复时，称《办法》暂难出台。

　　2013年5月，省十二届人大常委会第二次会议透露，省公安厅起草了《办法》，需要列入年度立法计划，推动该《办法》早日公布实施。然而2014年召开的省十二届人大常委会第八次会议透露，虽然省政府正在研究制定《办法》，但是对电动自行车的管理只是“加大执法工作力度”范畴，而非明确的立法计划项目。

回应需要政府牵头，各部门和社会各界通力合作

　　省公安厅参与起草《办法》的人士：电动自行车涉及众多群众利益和众多管理部门，各部门非常慎重，特别对目前在用的超标电动自行车，通过以旧换新、折价回购、发放报废补贴等平稳过渡的原则尚未确定，以致《办法》进展缓慢。交通管理是个庞大的社会问题，仅靠交警部门一家难以主导，相关《办法》出台，需由政府牵头，相关职能部门及社会各界通力合作。

进展今年我省没有具体计划
编辑近日从省公安厅相关知情人处获悉，今年还没有推进电动自行车管理的具体计划。

【民警行动】
乱停乱放的“小电电”拉走3货车

　　去年11月，郑州交警部门在全市开展交通秩序综合整治“百日行动”。行动期间，对行人、非机动车交通违法行为进行顶格处罚50元并予曝光。据交警部门统计数据显示，截至1月20日，已曝光非机动车违法298人。

　　昨天下午3时，郑州交巡警五大队民警和东风路办事处工作人员一起，对文化路上乱停乱放的非机动车辆进行拖移。在文化路与北三

　　环交叉口东南角，半小时就查处了电动自行车80余辆，装满了3辆厢式货车。

　　一名一线民警坦言，集中整治会见效一两天，但很快又会恢复混乱。“郑州数百万辆电动自行车，但没有牌照，无法纳入监管。交警部门不能像查处机动车违法那样依靠科技辅助手段，只能靠人力进行管理、教育，管理难度可想而知。”

【民警答疑】
处理交通事故，为什么偏向电动车？

　　据郑州交警部门一资深事故民警表示，目前最常见的电动自行车交通违法行为主要有：擅闯机动车道、机动车道内行驶突然变更方向、横穿机动车道、闯红灯、醉酒驾驶。

　　“依据道路交通事故处理程序规定，交警部门认定交通事故的依据是，根据当事人交通违法行为在事故中存在的因果关系和过错的严重程度大小来确定责任。但在实际操作中，却更加偏向于电动自行车一方。”该民警表示，机动车与

　　电动自行车发生交通事故后，在责任划分时，由于机动车购买有交强险，民警往往会倾向于弱者——在交强险承受范围内的，机动车一方承担全部责任；超出交强险理赔范围的，则按照事故责任划分来承担，大多会定个主次责任，甚至会划分为同等责任。

　　“这种责任划分的处理，在一定程度上也纵容了电动自行车的违法行为。”该民警表示，目前郑州市每年因电动自行车交通违法酿成的死伤事故都不在少数。

【各方声音】
咋治“小电电”他们这样说

　　杨华民：源头上先管住速度，约束超标电动自行车生产企业，而后对现有电动自行车上牌管理，纳入监管，对现有超标电动自行车也应准予上牌，但以制定一定过渡期的形式，逐渐淘汰。

　　省政协委员段爱冬：对电动自行车实行准入政策，购买时要实名上牌照。这样管理部门不仅可以加强管控，还可减少电动自行车的丢失率。

河南振山律师事务所律师武英群：既然法规已经出台，相关部门就应该真正“有法必依”。

相关数据
　　截至2011年6月，全省电动自行车数量达到1140万辆，电动自行车交通违法起数和涉及电动自行车的交通事故每年呈上升趋势。

　　2012年，郑州警方曾保守估计，郑州市拥有200多万辆电动自行车，每天涉及电动自行车的交通事故占全部交通事故量的八成左右。

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