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全国机动车排放标准切换倒计时 警惕二手车限迁死灰复燃

全国机动车排放标准切换倒计时 警惕二手车限迁死灰复燃

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2020-03-10 19:41:14来源：二手车黄先森类型：原创编辑：
来源 | 中国汽车报网
最近比疫情更让二手车人悲观的是，多年努力取得的解除限迁成果，很可能随着国六排放标准的实施付之东流。新一轮的二手车限迁已在一些省市“死灰复燃”。
限制二手车流通有失公平
去年7月，被喻为史上最严格的国家第六阶段机动车排放标准，率先在京津冀、长三角、珠三角等地区实施。这些地区的经销商不得不赶在排放标准切换前疯狂甩货，不仅导致自身的利润受损，也波及到二手车市场，大量二手车商只得亏本出售国五二手车。然而，排放切换带来的影响远不止于此，在国六排放实施后，国五及以下排放标准的车辆已无法迁入上述地区。业内人士预测，今年7月1日将实施国六的地区恐将步其后尘，二手车限迁“加强版”初露端倪。

“二手车限迁‘死灰复燃’给车商造成了很大打击。”一位浙江省二手车经销商告诉记者，“国六实施以后，省外国五二手车无法迁入省内，只能在省内城市之间可以互迁，造成国五二手车车源紧张。本省的二手车商少了省外的进车渠道，就只能在省内争夺车源，因此国五二手车的价格明显走高，而消费者则对高价的国五二手车不太买账，在进销价格两端的挤压下，车商的经营利润受到很大影响。同样对当地消费者而言也有失公平，买同样的车却要花比别人更多的钱。”
2019年5月《浙江省关于实施国家第六阶段机动车排放标准的通告》（以下简称《通告》）显示，自2019年7月1日起，在浙江省行政区域内销售、注册登记和省外转入的轻型汽车（包括汽油车、柴油车、燃气车和混合动力车），须符合或严于《轻型汽车污染物排放限值及测量方法中国第六阶段》（GB18352.6-2016）6a阶段标准要求。也就是说，《通告》将新车销售注册登记标准与二手车迁入标准等同视之，二手车转籍排放标准一下子提高到了国六。实际上，当时市场上国六标准排放的新车还没有投放市场，所以更没有国六排放标准的二手车车源。这个政策等于切断了当地二手车车商的省外进货渠道，形成了地区商品流通的壁垒。
业内人士指出，对外地迁入二手车和本地转籍二手车的注册登记标准采取区别对待，已经构成滥用行政权力排除、限制竞争的垄断行为。而2016年3月国家发改委发布的《关于汽车业的反垄断指南（征求意见稿）》中提出，禁止汽车交易中的滥用行政权力排除、限制竞争行为，阻碍汽车市场健康发展，损害消费者利益。比如，二手车交易中的滥用行政权利排除、限制竞争行为，不利于绿色循环经济和汽车市场可持续发展，还限制了汽车所有人的物权处置权益，延长了消费者的换车周期，还间接影响了新车销售市场。

扰乱二手车市场正常秩序
记者了解到，除浙江外，江苏、广东也变相出台了二手车限迁政策。2019年6月，《广东省人民政府关于实施轻型汽车国六排放标准的通告》（粤府函〔2019〕147号）（以下简称《通告》）宣布，广东将实施《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）》，并明确迁入珠江三角洲区域各地级以上市的在用轻型汽车，应当符合国六排放标准要求；迁入非珠江三角洲区域各地级市的在用轻型汽车，经迁入地排放检验，符合迁入地在用车排放标准要求的，可以办理变更登记或转移登记。国家要求淘汰或鼓励淘汰的相关车辆不得跨省或跨地级以上市迁入；2023年6月30日前，珠江三角洲区域内在用国五排放标准轻型汽车可以互迁。
据澳康达名车广场董事长陈祥发介绍，深圳从去年执行国六排放以来，二手车迁入也与新车销售执行同样的标准，国五二手车无法在深圳落户，导致买卖两端的消费者心态都发生了变化，这是变相限制二手车自由流通，严重影响了当地二手车交易和车商经营。

去年，国六排放升级给二手车市场造成沉重打击，当时国五排放新车库存高企，经销商为赶在国六排放实施前清库，疯狂打折促销，新车价格大跌不仅扰乱了二手车市场的价格体系，还扰乱了供求平衡。一方面二手车卖家因为自己收的车市场价格被压低，而不愿意出售，另一方面国五二手车的市场价值不被消费者认可，消费者持币观望心态浓厚，缺乏购买动力。同样，国五二手车价格也因上述原因而大幅贬值，国五车主置换新车积极性受到影响，特别是限购城市，由于国五车辆更难出手，导致车主无法腾出指标置换新车，最终影响了国六新车的销售。
一位来自南京的二手车商介绍，江苏也于去年开始限制省外国五二手车迁入，省内除南京市外，国五及以下排放标准的二手车可以互迁。由于限迁重新实施，当地车商车源长期处于紧张状态，给二手车商的经营增加了难度。
就在记者发稿日当天，该位南京二手车商致电记者，告知南京限迁放开的消息。据其介绍，江苏省内其他城市经检测达到国四及以上排放标准的车辆，可正常转籍落户南京。
以环保为名让车商很受伤
“因为疫情影响，2月18日浙江台州二手车市场才正式开工，当地政府对中小企业出台了优惠政策，但真正落地的少之又少。”当地二手车商感慨道。
据了解，2月5日，台州市出台了《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持民营企业渡过难关的意见》（以下简称《意见》），共20条措施，主要包括要素成本支持、金融支持、税费支持、外贸出口等四大方面。记者发现《意见》中具体包括降低小微企业用电用水用气成本、鼓励经营性业主减免租户租金，降低企业融资成本，提升金融服务便利性，减免税费，降低企业财务负担等。
上述车商表示，这次政府出台的措施很好，但是相关单位和交易市场并没有给商户金融、租金等方面给予支持，就像此前当地车商和消费者呼吁解除二手车限迁，但是始终没有得到相关部门回应。如其所言，记者发现在人民网的领导留言板栏目中，有网友在去年6月询问浙江省委书记车俊杭州市何时取消二手车限迁，但半年多过去，这条问询仍是待回复状态。

另一位江苏车商告诉记者，各地如此热衷于“复辟”二手车限迁，是出于环保考虑。“地方商务部门普遍对二手车迁入的排放标准没有限制，就是环保部门出于防治污染角度考虑，不希望二手车进入。”他说。
在陈祥发看来，限迁阻碍了汽车置换消费，反而加大了地区的环保压力。在国五车迁入受限之前，以上地区原国三、国四车主本可选择置换国五车或者购买国六新车，但受限迁政策影响，市场上可供选择的国五二手车大幅减少，上述车主选择范围受到挤压。大部分车主无奈继续使用国三、国四排放的老车，这不仅使消费者的置换需求得不到满足，也导致了国三、国四排放标准的车辆无法尽快被国五车所替换，最终加重了所在区域的环保压力。同时，由于国五二手车只能依靠本区域内供给，也导致所在区域的二手车商无车可售，行业困境更加凸显。
二手车流通“堵”不如“疏”
今年更多城市将面临国五国六排放切换问题，破除二手车限迁已经显得尤为紧迫。为此，澳康达近日提出全面取消重点区域国五车限迁政策的建议。在陈祥发看来，二手车流通“堵”不如“疏”，无论对于车商还是消费者而言更加公平合理。比如参照私家车6年内免检制度，取消注册登记6年内的国五车限迁限制。即对于注册登记时间在6年内的车辆，不论排放标准是否达到国六，均允许在京津冀、长三角、珠三角等重点地区流通。
陈祥发认为，这一做法首先可以稳定消费预期、提振消费信心。全面取消重点区域国五车限迁政策，允许其在注册登记时间6年内自由流通，一方面可大大降低国五车未来贬值率，稳定消费预期，消除消费者持币观望情绪，提高其消费积极性，另一方面对于限购城市来说，可以提高国五车主置换国六新车的积极性，从而带动新车消费，为整个汽车市场注入发展动能。
其次，可以减缓政策波动，保障汽车厂商、4S店的利益。该项举措的落地将彻底改变每逢新的排放标准出台后，低一级排放标准车辆立即大幅贬值的现状，减少因政策变化导致的汽车市场价格波动给汽车厂家、4S店、二手车商造成的诸多负面影响，稳定市场价格，活跃新车、二手车市场，提高汽车厂商、4S店、二手车商盈利水平。
第三，可以促进汽车置换，减轻环保压力。取消重点区域国五车限迁政策能够为国三、国四车主的置换消费提供更多选择，更好地满足其置换消费需求，提高置换效率，从而实现国三、国四标准车辆的加速退出，同时也能激发国五车主置换国六新车的积极性。从整体来看，此举有利于上述地区存量车辆排放标准的整体提升，进而减轻当地环保压力。
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