随着城市人口和机动车保有量的不断增加，带来的上下班高峰难打车、堵车等问题，让上班族倍感头痛。为了解决出行问题，拼车出行在许多大城市的上班族中流行起来，这样做不仅可有效缓解城市交通，还能实现节能减排，带来诸多的便利。

　　但这种出行方式，却遭遇了制度方面的尴尬：存在收费情形的合乘小客车，很容易被定性为“黑车”。能否把拼车和黑车区别开来，给拼车一个合法的身份？

　　在今年全市两会上，市人大代表、西南政法大学法学院教授袁林准备提交建议，建议我市出台关于小客车合乘出行意见，从而解决拼车出行的监管空白，倡导上班线路相同的上班族通过拼车实现绿色出行。

　　走访　　20人中16人赞成拼车出行

　　昨日下午，重庆晨报记者在观音桥商圈街头随机采访了20名年轻的上班族，记者发现，20人中，有16人赞成拼车出行。

　　市民周佳住在北部新区汽博中心奥园小区，上班的地方在解放碑，因为没有直达车，不想开车时，她每天上班需要转两次公交车，或是通过轨道换乘（先坐轨道3号线，再换乘轨道2号线）去上班。

　　“早晚上下班乘公交、轻轨很挤；开车上班一路至少要经过两个堵点，单位附近停车位又紧张，如果周边有同线路可以拼车上下班的邻居，一起平摊油费、停车费，可说是双赢。”周佳说。

　　随着春节临近，车票难买，拼车返乡也成为一些年轻人的备选。

　　家住巫溪的李伟说：“春运是客运高峰，买票的人排起长龙，我计划和老乡拼车回家，分摊油费、过路费，路上一起换着开车，要省很多事。”

　　昨日，通过同城网查询，随着春节的临近，不少拼车帖已出现在网上，邀约拼车回家或出行。

　　高峰期60辆私家车过半空载

　　一方面，不管是上下班还是回家过年，都有大量市民有拼车需求；而另一方面，记者走访发现，大量私家车存在空载情况，浪费了资源。

　　昨日早上8点多的早高峰期，记者在新牌坊、嘉州路等车流量较大的区域附近，对开往渝中区方向的60辆私家车进行计数调查。调查发现，超过半数的私家车内，都只有司机一人驾驶。如果实行拼车，相信路上的车辆会少得多。

　　说法　　执法机构担心黑车钻空子

　　“拼车与非法营运间的界定很模糊，容易让黑车钻空子。”市运管局副局长、交通行政执法总队直属支队支队长陈卫东在接受记者采访时表示，根据《重庆市道路运输管理条例》相关规定，是否非法营运是以“营利为目的”作为界定的，在他们执法过程中，只要驾乘人员之间存在着金钱支付，便视为非法营运。

　　陈卫东说，在以往的执法过程中，因为一些乘坐黑车的乘客不愿意举证配合，导致大量黑车无法被查处。一旦拼车与“非法营运”界定不清，他们担心对黑车的查处将更加艰难。

　　同时，陈卫东表示，虽然拼车对缓堵保畅、方便出行方面起了一定作用，但拼车存在一定隐患。

　　比如，车主与乘客缺乏足够了解，驾驶人也不是职业司机，一旦发生交通事故，将会牵涉到责任认定、赔偿等方面的问题；此外，双方若发生经济纠纷该如何进行处理？这些都需要相关法律法规来进行完善，否则将存在一定的隐患。

　　建议　　定义拼车与黑车的区别

　　如何来区别拼车与黑车？袁林建议，在制定出台《小客车合乘出行意见》时，应对拼车作明确定义，从而与“非法营运”相区别。如，明确拼车出行，一般是同一小区或毗邻小区出行路线相同的人搭乘，并签订合乘协议拼车出行；若沿途临时搭载未签订协议的同线路人员，且收取搭车费用，就属黑车。

　　根据合乘目的，可分为上下班长期合乘、节假日返乡的长途短期合乘，拼车前均要签订拼车合乘协议。

　　同时，根据拼车分摊费用，可分为公益型合乘和互助型合乘，公益型合乘不收费；互助型合乘可以合理分摊出行过程中的油、电、气、高速通行费等基础费用，而非营利性收入，从而与“非法营运”相区分。

　　对合乘发起人发布虚假信息、合乘当事人签订阴阳合同的，要从严查处。

　　 拼车前需签订合乘协议

　　在记者昨日调查中，有不少市民对拼车出行的安全性存在担忧，尤其是女性乘车者，对拼车出行应更谨慎。

　　市民杨女士说，大家对拼车出行都不太了解，一旦在出行过程中发生安全事故，存在责任如何划分等问题。

　　对此，袁林建议，在制定出台《小客车合乘出行意见》时，对拼车出行时签定的协议进行规范统一，从而避免产生纠纷，协议中应规定路线、时间以及费用。一旦发生交通意外，应根据事故性质和合同约定判断责任。此外，还应该规定，拼车出行，尤其是长途出行，司机和乘客需购买意外伤害保险。